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从英国公共广播看公共传媒体制形成与发展

来源:本站原创  作者:admin  更新时间:2021-08-27  浏览次数:

  20世纪50年代,英国公共广播体制受到了第一冲击,BBC在广播电视领域中的垄断地位被打破。1946年,BBC恢复了因战争而中断的电视播出。此后的十年,BBC是英国广播电视领域中的唯一声音,成为没有任何竞争的空中霸主。然后仅仅过了十年,BBC的空中垄断地位就被打破了。1954年6月30日,议会投票表决,通过允许建立商业广播电视机构的《电视法案》。根据法案,名为独立电视网(ITV)的商业电视台成立,并于1955年开播。从此电视和后来的广播都处于新的竞争体制之下。这次冲击的结果是导致了英国的广播电视由BBC独家垄断的体制变成由英国广播公司(BBC)和独立电视网(ITV)共同垄断的双寡头体制。不过,这次冲击的影响比人们通常认为的要小的多。

  首先表现在,尽管在英国的广播电视领域里,出现了以广告收入为经费来源的商业电视台的竞争,但BBC的主导地位并没有被撼动。BBC的观众人数一直保持在ITV观众人数的两倍以上。

  其次,在电视领域引入商业电视,但并没有放弃公共服务理念。一方面,BBC的公共服务功能没有改变。另一方面,新建立的独立电视网也受到了严格的管制,以便使它能发挥公共服务职能。独立电视管理局(ITA)负责独立电视网(ITV)的规范管理工作。独立电视管理局也是一个公共任命的管理委员会,这也和BBC有相同之处。ITV的执照也是有期限的,由ITA要定期核发。通过这种方式,ITA能够实现对ITV的节目、内容和风格进行严格的管制。在ITA的控制下,ITV也要保持政治中立,节目要多元化,要保证严肃节目的比例,广告也受到严格的控制。后来,又成立了第四频道电视台,播放由独立公司制作的节目,而且节目专门针对有特殊兴趣的小众群体。第四频道服务于小众的理念被认为是对广播电视公共服务角色的一种重要的重新解释。总之,商业电视台是以BBC为范本建立起来的,在严格的管制下,最后成为了一种私人企业式的公共服务机构。

  在英国引入商业电视,在电视领域中形成竞争,其原因是多方面的。主要有以下两点:第一,BBC自身的原因。长期的垄断,导致了BBC的官僚作风和效率低下。早在1947年,贝弗里奇就在调查报告中对BBC提出了严厉的批评,认为垄断给BBC带来了四种恶习——官僚作风,自鸣得意,偏袒不公以及毫无效率。还就是,在战后的一段时间里,BBC一直未能给电视充分的重视。香港六和宝典,20世纪50年代初期,在总经理向委员会所做出的报告中,有关电视的内容只有五分之一。而且在经费上,BBC削减电视台的经费,在50年代,BBC电视台的预算只有国内部的一半。第二,商业电视能够被引入,还与利益集团的支持有关。商业电视的游说者们背后有强大的娱乐产业和电器公司的支持,因为他们一直对电视市场的利润觊觎已久。1954年实行商业电视体制的法案之所以能够通过,就是当时议会里充满着大量代表着企业主和广告商的新生代议员。

  20世纪最后20年,英国公共广播体制遭到了又一次冲击,这次冲击给英国公共传媒体制带来了空前的危机,公共服务理念也遭到了自由市场理念的强有力的挑战。

  20世纪80年代,新自由主义理念重新流行起来,人们再度青睐自由竞争的市场经济。世界各国纷纷把已经国有的企业重新私有化,把一些公共服务机构改变为私人企业。在这一背景下,西方各国纷纷解除对广播电视领域的政府管制。在广播电视领域解除管制以后,各国公共广播电视都遇到了生存的危机,BBC自然也受到了空前的冲击。